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基于国际供应链“绿色成本”的形成与应对研究——以我国固体废物进口政策调整为背景

 

 
□耿建新(教授/博导) 尚会君(高级会计师)
(中国人民大学 北京 100872 中国-东盟环境保护合作中心 北京 100035)
■中图分类号:F234 文献标识码:A 文章编号:1002-5812(2018)04-0004-05
 
 
摘要:2017年7月27日,国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》(以下简称《方案》),要求进一步加强对固体废物进口的管理。由此,全球固体废物市场受到以“绿色成本”为表现的强烈冲击,国外废物供货企业和国内废物收购企业的正常经营将因此而在短期内遭受负面影响。长期而言,再生资源回收行业面临转型,国内外废物回收企业应加入绿色供应链,实施绿色发展。在这一过程中,企业将持续产生额外的绿色成本,需要政府进一步采取相应措施,帮助企业加入并修整绿色供应链,增加经济收益。
关键词:绿色成本  固体废物进口  资源回收  绿色供应链  绿色成本
 
 
  一、引言
  (一)研究背景
  20世纪80年代以来,为缓解国内资源短缺的压力,我国开始从境外进口可用作原料的固体废物,并已成为全球主要的固体废物进口国之一。据美国废物回收工业协会(ISRI)统计,2016年欧盟总计向我国出口价值39亿欧元的固体废物;2016年美国向我国出口固体废物总值超过56亿美元,约占美国出口固体废物总量的33.94%。
  2017年7月20日,我国向WTO提交文件,明确在2017年年底之前,将紧急禁止4类24种固体废物入境。同年7月27日,国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》(以下简称《方案》),要求全面禁止洋垃圾入境,严格固体废物进口管理,并提出了减少固体废物进口的“时间表”和“路线图”。自此,我国固体废物进口政策展开重大调整,再生资源回收行业面临转型。
  在我国全面禁止洋垃圾入境、严控固体废物进口之后,全球固体废物市场将遭受巨大冲击,国外废物供货企业的出口订单锐减,存货积压;国内废物收购企业的原材料短缺,成本上升,原有固体废物的国际供应链岌岌可危。长期而言,再生资源回收行业亟待进行绿色改革,行业内企业的未来发展面临挑战。因此,研究我国固体废物进口政策的调整为国内外废物回收企业带来的绿色成本并提出合理的应对措施,对于帮助此类企业顺利加入绿色供应链、引导行业转型绿色发展具有重要意义。
  (二)研究内容
  本文以《方案》出台后我国固体废物进口政策的系列调整为研究背景,尝试在梳理固体废物的国际供应链、贸易的危害性及监管的基础上,对国外废物供货企业和国内废物收购企业进行分析,探究企业在短期内因为没有践行绿色发展理念而受到的冲击,提出企业未来可能的发展方向,最后提出有助于企业消化绿色成本的政策建议。
  二、相关概念及文献综述
  (一)进口固体废物与“洋垃圾”
  《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中定义了固体废物的概念:固体废物,是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质,以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。
  “洋垃圾”是生活化的通俗说法,不完全等同于进口固体废物。目前学术界对“洋垃圾”的概念没有形成统一认识。高松(2007)指出“洋垃圾”一般是指入境的生活垃圾。赵燕(2015)提出“洋垃圾”是通过合法或非法渠道入境的垃圾,已经再无利用价值且会对环境造成极大危害。本文中国内外废物回收企业所交易的废弃物在《方案》出台后才被禁止进口,因此,本文中仍主要使用固体废物一词予以阐述。
  (二)固体废物国际供应链的形成
  我国固体废物的国际供应链由国外废物供货企业、中间商以及国内废物收购企业组成。国外废物供货企业从其所在国收集大量废弃物,将废弃物装船卖给中间商;中间商将废弃物运输到国内,并联系买家出售;最终国内废物收购企业购买入境的废弃物,将其进行回收处理后加价出售。
  关于国内企业进口废弃物的原因,孙强(2009)认为经济高速发展,资源供需矛盾日益加剧;进口废料较国内废料质优价廉;国内废弃物回收体系不健全,回收利用困难是导致我国废弃物进口迅速发展的三个主要因素。施敏颖(2010)以浙江台州和广东贵屿为例,提出环境成本外部化导致的回收利用的低成本以及高性能二手零部件的低成本再使用为企业带来高额利润,推动企业进口固体废物。赵燕(2015)进一步指出,废弃物主要通过手工作业进行处理,发展中国家拥有较多廉价劳动力,导致废弃物处理成本较低。
  关于发达国家企业出口废弃物的原因,黄俊亮(2012)指出发达国家具有严格的环境标准、较高的劳动力成本和有力的劳动保护条例,致使废弃物处理费用高昂;加之出口废弃物可以获得销售收入和政府垃圾处理补贴的双重利益,导致发达国家向发展中国家转移废弃物。周浩(2017)认为发达国家企业为获取更多政府补贴而大量收购垃圾,导致垃圾数量超出自身处理能力,只能出口到发展中国家。
  (三)与固体废物进口供应链相关的绿色成本
  一般来说,绿色成本泛指为了实现环境保护,或者是为使生活、生产等不受外部已污染环境的影响而付出的那部分额外费用。本文所述的绿色成本是就洋垃圾事件而言的。显而易见的是,在国外制造商将固体废物作为一种产品原料卖于我国企业时,他们不仅没有“绿色成本”,反而会因此而受益;但是,若国外制造商自己处理这些固体废物,情况则大不一样,他们就需要以较高的“绿色成本”来处理这些固体废物。反过来再看我国企业,从国外进口洋垃圾可能会节约“绿色成本”,但得来的则是产品档次低劣,难以降低国内固体废物的“绿色成本”的后果。所以,究竟该怎样处理好这方面的事情,扭转我国企业在固体废物处理方面“占小便宜吃大亏”的不利局面,是我国当前要深入研究、认真解决好的重要事情。
  (四)固体废物贸易的危害性
  固体废物贸易的主要危害体现在对进口国环境的污染。黄俊亮(2012)认为固体废物进口对环境的消极影响包括本底污染值的存在和粗放加工的直接污染,走私、违法转移则加剧了废弃物的危害。杨华(2009)将废弃物贸易的危害性分为五个方面,分别为人身环境双重损害、国内国际政治紧张、进口国沦为垃圾厂、环境人权丧失以及经济发展因小失大。Ana Klenovsek和Gorazd Mesko(2011)指出非法废弃物贸易破坏环境,对人和动物产生危害,并提出生态种族主义问题。
  (五)固体废物贸易的监管
  对于固体废物贸易的监管,我国学者的研究集中于国内现行制度、法律的缺陷及完善建议,也有学者从海关管控的细化角度进行研究。高松(2007)将我国与发达国家的固体废物管制制度进行比较研究,提出我国应当立即开展固体废物管制方面的立法工作。陈彬、刘艳萍(2008)分析了我国关于固体废物污染防治的主要立法和制度,认为我国现行制度存在管理范围较窄、配套法律制度欠缺、救济方式不足以及责任限制不够严格等缺陷。海关管控方面,郭兴锐(2011)以责任政府理论为基础,分析海关监管固体废物入境的困难并提出管理完善建议。王树文、王佳丽、王辉(2016)基于层次分析法对“洋垃圾”海关风险等级进行评判,构建出防范“洋垃圾”的海关风险管控体系及分级管控措施。
  (六)文献的启迪
  综合现有文献可以看出,目前学术界关于固体废物贸易的研究主要集中于固体废物贸易的动因、对进口国的消极影响、现有政策制度的缺陷以及在监管法律等方面的建议,缺少基于废物回收企业角度的研究,尚没有对此类企业的发展方向以及转型绿色发展所需解决绿色成本问题的分析;且在《方案》出台后,国内固体废物进口政策发生较大变化,学术界对此次调整的影响尚无深入探讨。因此,本文以我国固体废物进口管控的新形势为背景,研究国内外废物回收企业未来的绿色发展路径、由此产生的绿色成本及应对措施不仅具有理论意义,也具有现实意义。
  三、国外废物供货企业绿色成本的形成
  (一)以绿色成本为表现的短期冲击
  《方案》明确提出,2017年年底前原本属于限制进口的24种固体废物将禁止进口,包括来自生活源的废塑料、未经分拣的废纸、废纺织原料、钒渣等4类。在短期内,此前没有加入绿色供应链,并将以上几类不够环保的废弃物大量输送至我国的国外废物供货企业将因绿色发展落实不到位而产生绿色成本,面临出口受阻的危机。
  首先,对部分固体废物入境的禁令以及监管的加强将导致我国进口废弃物的需求锐减。作为废弃物进口大国,我国订单量的减少将使全球市场萎靡,废弃物交易数量大幅下滑,交易价格因供需失衡而下跌,导致国外废物供货企业的销售收入在双重影响下明显降低。其次,在我国拒收部分固体废物后,国外废物供货企业原本为了出口而囤积的固体废物将无法售出,已运出的部分也可能被海关查获而遭到退运,导致废弃物在仓库中大量堆积,无从处理,并额外增加仓储成本。
  (二)长期发展方向及绿色成本
  基于我国对固体废物进口政策的调整,未来国外废物供货商有如下几种可能的选择:
  第一,对收集的固体废物增加分拣等初步处理程序,将符合进口国新入境标准的质优部分出口,剩余部分自行处理。一方面,这种选择将使企业额外支付固体废物的分拣费用以及无法出口垃圾的处置费用,导致成本增加,并且会降低企业出口的固体废物总量,最终使营业利润降低。另一方面,《方案》提出在2017年年底前,全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物;2019年年底前,逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物,所以此措施仅能供国外废物供货企业暂时维持,企业在长期仍需另谋它法。
  第二,谋求将固体废物出口至中东、南亚、拉美等区域的其他发展中国家。然而这种选择相较之前并无本质改变,仍建立在国家间经济发展不平衡、其他国家对环境保护不够重视的基础上,没有从根本上解决问题。即使其他发展中国家在短期内愿意并且能够消化大量进口的固体废物,最终本国的经济也会进入全面均衡的发展阶段,开始逐渐严控对固体废物的进口,使得发达国家废物供货企业的经营再次面临危机。因此,仅仅改变污染转嫁的对象,却不改变自身不够绿色的发展方式,并不能成为国外废物供货企业的长久之计。
  第三,实行绿色发展与绿色回收,投资垃圾处理基础设施建设,提升自身再生资源处理能力,自行处理所收集的本国废弃物。对于发达国家而言,我国发布的禁令可以成为固体废物出口国发展再生资源回收行业、加强垃圾处理基础设施建设的宝贵机会,促使行业内企业规范经营、积极发展废物回收和处理技术。在实施绿色改革的过程中,国外废物供货企业需持续承担相应的绿色成本,具体包括处理设施的初始建设投资、雇佣更多员工所支付的额外薪酬以及改进垃圾处理技术的研发费用等。
  (三)简单结论
  我国固体废物进口政策的调整,使国外废物供货企业在短期内遭受以绿色成本为表现的强烈冲击。长远来看,将废弃物简单处理后再出口或转移至其他发展中国家都不能从根本解决问题,国外废物供货企业必须改变现有的发展模式,积极加入本国的绿色供应链中,落实自身在供应链末端开展绿色回收的责任,自行加工处理所收集的本国废弃物。在这一过程中,持续产生的绿色成本将成为阻碍企业转型的重要障碍,威胁与此类业务相关企业的生存。
  四、国内废物收购企业绿色成本的形成
  (一)以绿色成本为表现的短期冲击
  《方案》出台后,被列入禁止进口目录的固体废物将无法入境。而甚至在此之前,我国就已开始针对国内进口固体废物的企业展开高压监管。2017年3月1日至11月30日,海关总署牵头联合环境保护部、公安部、质检总局开展强化监管严厉打击洋垃圾违法专项行动;7月1日起,环保部对进口废物回收企业开展为期1个月的专项违法检查。在违法走私打击力度空前加大、更多固体废物被列入禁止进口名单的形势下,此前对绿色采购重视不足的我国废物收购企业在短期将经历绿色成本剧增的冲击。
  短期内,我国固体废物进口量将急剧下跌,物品价格不可避免地会大幅度攀升,以相应固体废物为原材料的国内废物回收企业的成本会出现较大上涨。此外,主要依赖进口废料、没有稳定国内供货渠道的企业受到的影响更加严重,将面临原材料供应紧张甚至断供的危机,严重影响企业的正常经营,产生巨大损失。
  (二)长期发展方向及绿色成本
  在新的制度和严控之下,我国废物收购企业必须转变原有的原材料获取模式,把目光转向国内的回收体系,将自身纳入与国内此类业务相关企业的绿色供应链中;即,进行绿色采购,建立环保的固体废物采购渠道,从而保证合规经营,完善我国的整个绿色供应链条。在转变的过程中,企业当然需要相应承担一定的绿色成本。
  第一,原材料成本上升。《方案》明确指出,在未来几年内将逐步有序减少固体废物进口种类和数量,提高固体废物进口门槛,最终停止进口国内资源可以替代的固体废物。在管控力度不断加强之下,预计固体废物进口数量将持续下行,相应的原材料供应保持紧张,原材料价格不断攀升,使企业的采购成本上升,原材料无法充分保障供应。同时,由于固体废物回收处理后产出的产成品差异化程度较小,原材料成本上涨后,企业的价格优势无法凸显,竞争力下降,将大大削弱企业的盈利能力,对生产经营造成影响。
  第二,供应商管理成本上升。新政策落实后,特定种类的固体废物被禁止进口,企业将不得不放弃国外的采购渠道,着手建立国内的固体废物供应链。在进行供应商选择时,企业需要收集整理潜在供应商的信息,对供应商是否具有许可证、是否符合环境标准等资质进行审核,对有意向合作的供应商进行进一步的现场考察和接洽磋商,最终确定满意的合作伙伴。在这一选择过程中,企业需要花费大量人力物力,还会因为无法立即寻找到合适的供应商而影响企业的正常运营,产生时间成本。在后续的合作过程中,企业还需要持续对供应商的环境表现进行评估和监督,防止供应商因不够环保而受到监管惩罚,给企业原材料的稳定供应带来连带风险。这一后续管理同样需要支付一定的成本。
  第三,废弃物处理费用上升。进口废弃物相较于国内废弃物而言往往质量更好。例如国内的塑料在生产过程中使用了过量的廉价含氟活性剂,导致塑料废料的质量低于国外进口塑料废料。因此转而使用国内塑料废料后,废物回收企业将可能需要采用新的处理技术或额外增加处理工序,致使处理费用增加,生产的经济效率降低。此外,我国的废物回收体系仍有待完善,企业和公众的绿色回收意识不足,大部分废物被直接丢弃,分布零散、分类混乱,对再生资源企业的集中回收利用造成困难,导致回收、加工等费用的增加。
  (三)简单结论
  在短期内,我国固体废物进口政策的调整将为国内废物收购企业带来原材料价格上升、供应紧张等负面影响,使企业遭受绿色成本大幅增加的冲击。就长期而言,这种冲击同样是国内再生资源回收行业绿化供应链条、转型绿色发展的机会。在不断加强的环保管控下,更多违法违规经营的企业将被责令关停,行业持续洗牌,竞争趋于有序化,使得合法经营企业的盈利能力有所提高,为相关企业转型实施对废弃物的绿色采购提供契机。而对于加入绿色供应链的过程中企业持续产生的绿色成本,则有待政府进行一定的扶持,以帮助企业克服阻力,更好地实现绿色发展。
  五、有助于我国企业消化绿色成本的措施探讨
  对于国内废物收购企业而言,在我国严控固体废物进口的高压态势下,可选择的途径之一应是将国内废弃物作为原材料。这样,对于国外废物供货企业而言,失去了中国这一最大的出口客户,其最明智的长远发展方向同样是自行对本国废弃物进行回收处理。因此,先前作为供货商与客户的两类企业,在未来都将成为在本国购进废弃物并进行处理的再生资源回收企业。以下有助于企业消化绿色成本的措施主要针对国内的废弃物回收情况,国外可以此作为参考。
  (一)降低企业绿色成本
  1.健全废物回收体系。从源头上培养企业和公众的废物回收意识,建立完善的废物回收体系。这不仅可以减少废弃物的随意丢弃与流失,增加我国的再生资源回收利用率,提高固体废物的回收量,在一定程度上缓解固体废物供应的紧张,平缓价格;也可以使废弃物的回收更加集中有序,防止不可利用的垃圾对可再生资源造成污染,以至于难以处理;这还是降低在深度加工前分拣废弃物的困难程度、减少企业回收处理费用的有力措施。(1)生活垃圾方面,首先制定清晰简明的垃圾分类标准,通过新闻媒体发布、社区居委会宣传、学校单位组织学习等方式促使公众熟悉分类标准、建立分类回收观念,并在初期给予一定的物质奖励,激励人们对生活垃圾进行分类,由此逐渐形成自发行为。其次,将现有的市容环卫体系与再生资源回收利用的网络相结合,分类收运生活垃圾,防止将不同分类垃圾桶中的垃圾全倒入一辆垃圾车的事项发生,从而既保证回收体系的全覆盖,也使废弃物得以分类集中、方便回收处理。(2)工业废料方面,工业企业也应当认识到绿色回收的重要性,在组织生产前就利用绿色设计思维,规划生产过程中产生的大量工业废料的去处。可考虑的措施是鼓励有需求的工业企业直接与再生资源回收企业对接,完善废料的归集、储运流程,形成稳定的工业废料回收链条,从而既为再生资源回收企业降低中间成本,建立稳定的原材料来源,也为工业企业省去自行处理废料的费用,符合相关环保制度的规定。
  2.加大政府的激励力度。政府应通过出台各类激励制度和政策,对企业在废物回收方面的投资提供支持,以降低企业的绿色成本,驱动企业绿色发展。具体可从两方面着手:(1)在资金支持方面,首先明确再生资源回收行业的补贴标准,对落实绿色采购、绿色生产等环保行为的企业给予财政补贴,并注意补贴额度应随企业在绿色发展方面的投入而确定,以加大激励作用,使不同企业获得与付出相对应的扶助。其次,对于研发更环保的回收技术、优化处理流程的企业,给予一定的税收减免,以降低企业的成本负担。最后,构建完善的绿色金融体系,加强对绿色金融工具的运用,引导社会资本进入,让企业在建设废物回收基础设施以及进行其他投资较大的环保建设时的资金来源得到保障,降低融资难度,节约融资成本。(2)在技术支持方面,加强对行业的技术指导。鼓励并支持与再生资源回收相关的行业协会主动开展对国内外先进废物处理技术、设备的研究和分析,积极组织行业内的企业交流分享先进的经验与技术,从而减少企业自行探索研究的成本,提高行业整体的资源回收管理水平。
  3.鼓励企业与环保组织合作。企业展开绿色采购后,供应商管理成本将成为企业绿色成本的重要组成部分。良好的供应商管理要求采购企业搜集供应商的环境信息以作为选择依据,并在接下来的合作过程中持续更新资料,对供应商进行监督。目前,蔚蓝地图等一批公益环保组织已在企业环境表现方面付出了较多努力,并通过官方网站等渠道持续披露数据库内企业的最新环境信息。如果废物回收企业能够主动与此类环保组织合作,则可以及时获知纳入环保组织数据范围的部分供应商的环境动态,无需重复搜集,从而大大降低企业获取信息的成本。
  在实际合作过程中,废物回收企业应积极与环保组织进行双向的信息沟通。这一方面需要回收企业根据环保组织公布的相应信息对供应商进行选择和后续监督,若发现已有的供应商出现环境问题,则及时要求其整改;另一方面,对于供应商的整改信息,企业也可及时与环保组织联系,提供证明文件,以便于环保组织更新企业数据库。
  (二)增加企业收益
  1.加强对违法企业的监管。在《方案》以及相关的系列法规出台后,相关部门还应当加强对企业违法进口禁止入境固体废物的监管和查处,提高企业的环境违法成本和违法风险,使得不落实绿色采购并以此降低成本、在市场中获得价格优势的企业无法经营、乃至于无法生存,从而保障规范经营的企业不会因“劣币驱良币”而失去竞争优势,促行业竞争趋于有序化。同时,大量规模小、环保意识差的小企业被监管部门强制关停,将使再生资源回收行业的整体产能下降,被筛选留下的规范企业由此受益,这可以在一定程度上促使经营企业共同提价,使收益增加,以消化绿色成本。
  具体而言,为了更好地对非法进口行为进行监管和惩处,我国确应进一步完善对固体废物进口的监管机制,保持高压态势,保证不同部门之间责任分工明确又彼此协同合作,合力打击企业的违法行为;充分发挥广大公众的监督力量,鼓励企业所在地的居民主动维护自己的合法权益,积极举报违法进口的企业,并给予适当的奖励;适当修订与固体废物进口相关的法律法规,以提高对违法进口固体废物的处罚标准,并在实际执法过程中加大惩罚力度。
  2.培养公众的绿色消费观念。再生资源回收企业为了消化绿色成本而提高物品的售价,这一价格上升的影响将顺着供应链的逐个环节向下游流动,最终转嫁到终端消费者身上。而消费者是否愿意接受这一价格的上涨,将影响到再生资源回收企业能否在提价的同时仍稳定销量,从而使收益增加,消化自身的绿色成本。因此,增强公众的环境意识,培养消费者的绿色消费观念,促使消费者愿意为了保护环境而支付额外的价格,是帮助企业增加收益、消化绿色成本的关键。
  培养社会公众的绿色消费观念需要政府进行大力宣传。在宣传内容方面,使人们了解非法进口固体废物对环境的巨大危害以及对自身身体健康的严重威胁,意识到企业进行绿色采购的重要性以及由此必然产生的成本,从而以实际的购买行动支持企业绿色发展。在宣传形式方面,可以以学校、企业、部门、社区为单位组织宣传教育,在宣传栏、广告屏幕、墙壁、桌凳、公共汽车等处布置宣传信息,在世界环境日等时点重点宣传,并充分利用线上平台增加关注,提升宣传效果。
  3.充分运用各类绿色认证标识。这样的工作要求我们的管理部门针对再生资源回收行业出台政策,鼓励行业内企业完善内部管理,建立质量管理体系(ISO 9001)、环境管理体系(ISO 14001)以及社会责任体系(SA 8000)三体系的整合认证,并通过企业官方网站、新闻媒体等主动披露认证信息。由此既能够促进企业主动提高自身的环境管理标准,也能够使企业在绿色发展上的投入获得公开、权威的认可,其产品在再生原材料市场中得到更多的关注和更高的出价,从而增加销售收入,消化绿色成本。
  对于使用回收处理后的废弃物作为原料、最终加工制成的民用品,制定相关政策,规定生产企业在其包装的显著位置加贴标识,追溯其原材料的最初来源,方便消费者了解所购商品是来自于可再生废料还是初始原料。由此,环保意识增强后的消费者可以认识到哪些产品属于含废物原料的再生产品,并更多地选购。
  六、总结
  如前文所述,《方案》印发后,我国固体废物进口管理形势将持续趋严,国外废物供货企业、国内废物收购企业必然遭受以绿色成本为表现的短期冲击;但这同时也是这些企业进行转型、实行绿色发展的难得机遇,即“倒逼”我国企业完善绿化链条的机遇。我们也应看到,固体废物回收产业链条的绿化不可能是一日之功,为妥善应对在这一过程中企业持续产生的绿色成本,需要多方进行长期协作。因此,废物回收企业应当认识到转型绿色发展的重要性和迫切程度,以全产业链的视角审视自身的生产经营活动,组织绿色采购,主动嵌入整个社会的绿色供应循环中;行业内的不同企业间应积极组织交流分享,学习国内外先进经验和技术;社会公众应当积极提高环保意识,学习环保知识,培养对生活垃圾进行分类的习惯,并在购买商品时优先选择绿色产品;政府应当持续完善固体废物进口法规,加强监管力度,完善废物回收体系,对坚持绿色发展、研发优化回收处理流程的企业给予激励,并引导社会各界力量形成合力,共同扶助废物回收企业消化绿色成本,促进我国再生资源回收行业在固体废物进口政策调整的背景下抓住机遇、进行绿色转型。Z
 
 
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文章刊登于《商业会计》2018年第4期

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